中国的官邸制该如何操作

发布时间:2022年06月23日
       12月初召开的中共中央政治局会议上, 上海财经法律研究所常务所长付伟刚审议通过了中央政治局关于改进作风、保持与群众密切接触。八项规定中, 一项是领导干部住房规定, 明确指出要“勤俭节约, 严格落实住房和汽车装备规定”。为什么要强调“勤俭持家”?一个可能的原因是现在一些干部的住房和汽车太豪华, 与群众的差距太大;但更重要的一个原因是,

当资源配置的权力集中在政府手中, 没有监督机制时, 官员就会把权力实现,

而住房是更好的载体。 2008年以来, 部分地区修建官邸等领导干部住房腐败事件频频被媒体曝光, 成为社会关注的热点。据人民日报2008年3月28日报道, 在广西柳州市柳江东岸, 有一个专为全市四大集团领导人打造的高档住宅区。 , 每平方米的价格相当于周边商品价格的一半。而最近通过网络曝光的各种“方叔”也从侧面验证了这一点。房子变赃物是1998年房改后出现的新现象。在此之前, 我国实行住房实物分配制度, 不仅是领导干部, 所有国家机关工作人员和国企职工都是“单位”分配。房屋所有权可能属于单位, 也可能属于政府, 而居民只有使用权。居民搬出单位时, 必须将住房交还原单位。
       在这个制度下, 今天当然没有方叔叔, 但这并不代表当时没有腐败。
       当时, 腐败的表现形式是“住进不出”。领导干部手中的权力无法获得与现任“方叔”相同的房屋所有权, 但他们可以获得事实上的使用权, 一个人的权力。您可以获得多个家庭成员的访问权限。正是因为住房问题影响了干部和群众的关系, 而实体住房制度给政府造成了严重的财政负担——因为房子不能买卖, 就意味着房地产在其他领域是一种资产。国家, 但在中国却是负担。在可预见的未来, 人口还会继续增加, 但政府负担不起住房建设, 住房市场化改革应运而生。 1998年7月, 国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》, 宣布同年下半年起全面停止实物分配, 货币化实行住房分配。房改对中国经济产生了深刻影响, 导致现有资产增值, 带动经济快速增长。
       或许很多人会认为, 1998年以来的房地产井喷是一个没有经济增长支撑的莫名泡沫。但现实是, 这种房地产增长不仅是社会财富的真正增长所带来的, 而且这种增长的规模也远远超出了我们的想象。政府按成本价建设和转让对于住房, 居民将通过房改获得的房地产按照市场价格定价。市场价格与建设成本的差额, 就是系统释放的隐藏财富。通过住房货币化改革, 传统的包袱变成了财富, 一夜之间造就了庞大的业主阶层, 这使得社会信用急剧膨胀, 并带来银行业的爆发式增长,

进而通过金融体系扩大到整个经济。正如许多经济学家预测的那样, 如果不进行住房制度改革, 1998年的中国经济很可能会像金融危机下的其他亚洲国家一样——出现非常陡峭的下滑。从这个意义上说, 我们甚至可以认为, 正是住房制度改革在当时几乎单枪匹马地拯救了中国经济, 并引发了随后十年的新一轮经济高速增长。住房制度改革的意义不容小觑。甚至有人将其与1980年代的农村联产承包和1990年代初的土地有偿使用作比较。从宏观上看, 住房制度改革促进了经济增长, 在微观上, 惠及了居民。然而, 这次住房制度改革给领导干部带来了麻烦。领导干部为何陷入困境?一个很简单的原因, 就是领导干部特别是高级领导干部的工作地点经常因为各种原因而变动。工作当然需要住房, 但是当地的房源大部分已经被原干部通过房改买断了, 领导干部不可能每次在一个地方工作都买一套房子——让他的薪水收入无法承受。但是, 一个地区的领导干部总会有新老更替的。如何解决现任领导人的住房问题?这成为房改后的头疼问题。虽然党内文件已经取缔了福利房, 但由于这个问题, 很多高级领导干部仍然实行福利配给, 甚至将其作为腐败的机会, 使住房问题成为影响干部关系的最棘手的问题。群众。也被很多人形象地称为“街头腐败”。根据国家行政学院教授王玉凯的总结, 房改后的住房腐败大致可以分为以下几个阶段。起初, 一些领导干部用“自有土地、自建房”等各种名称, 多建房, 多占用房。后来,

领导干部利用职权影响市场差价, 低价“团购”住房。目前, 已发展为领导干部非法占用土地、修建“官邸”,

加之领导干部异地办公住房乱象, 领导干部住房腐败问题不断升级。有人总结了当前领导干部利用权力侵占住房的特点:一是超标建房, 屡禁不止;二是乱拉资金, 举债建房;三是低价买房、要房;四、集体决策 私下;五、改造手段, 由浅入深;六、倒卖出租, 优惠住房;第七, 异地办公, 方便套间。为此, 一些学者借鉴西方官邸制度改革我国领导干部的住房制度。西方意义上的官邸制是指政府为行政首长提供固定住所。官邸的使用与官员的任期密切相关。在任期内, 官邸实际上是办公场所。著名的唐宁街10号和白宫是英美两国领导人的官邸。那么, 中国的官邸制度是如何运作的呢?王玉凯教授认为, 实施官邸制度的核心在于明确其适用范围和规则、“官邸制度”主体资格和条件、领导干部“官邸”建设标准和资金来源。各级, 以及使用权和所有权。纪律责任等 其实早在2000年,

国务院办公厅、中央办公厅就转发了《关于实施中央和国家住房制度改革的意见》国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局在京机关和部级干部”, 是一种官邸制度。该条例的原型, 明确规定了省部级干部的住房规格和货币住房要素。
       但是, 从实际来看, 该实施意见的效果并不明显。一是解决了现有干部存量问题, 不考虑后续增加领导干部。一个更重要的问题是, 它不涉及党和国家领导人的住房问题, 因为这个实施意见只针对省部级领导干部。从这个意义上说, 这一次, 中央政治局提出的“勤俭节约, 严格落实房车配套规定”来得正是时候。它针对的是我们长期忽视但一直存在的高层领导的住房。问题。